文章转载自微信公众号中国测绘学会

自2010年，长沙作为全国首批社会管理创新综合试点城市开始，我市以网格化服务管理为工作模式，以信息管理平台为技术支撑，进行了系列有益探索，在提升基层治理效能上取得了一定成绩。

一是在网格管理上做出探索。市级层面，市委政法委、城管、公安、人社等部门都按条线分别建立了自己的网格化管理系统。比如城管环保网格化信息平台，将全市城区划分为627个社区网格，将城管、环保事项划分为ABCD四类和56项处置标准，并明确问题上报、流转派遣、处置办结等工作机制。区县层面，天心、开福、雨花、岳麓等区基本形成了“横向到边、纵向到底、全面覆盖”的网格化组织管理体系。比如天心区成立了专门的网格化综合服务中心，科学划分418个网格，梳理了党建、综治、城管、环保等222项入网事项，打造了“网格通”手机APP；开福区组建了“1+5+N+X”网格化社会管理标准化服务团队，升级了“智慧开福综合服务云平台”。

二是在数据归集上实现突破。市里成立数据资源管理局之后，出台《长沙市政务数据资源管理暂行办法》，着力从制度根源上解决“共享难、协同难、安全难、应用难”等问题，归集共享了151类政务关键数据资源，汇聚支撑111个政务服务高频事项，完成383类信息资源目录梳理和24家市直单位共243项数据需求调研。同时，部分区县实现了信息的共享。比如雨花区建设拥有27个信息管理系统的城管智能管理平台，并逐步与公安、交警、城管、环卫、园林、市政、街道等资源共享，实现城市管理的全方位覆盖、立体式监督、数字化管理。

三是在平台搭建上加速推进。与腾讯、华为展开战略合作，共同打造“新型智慧城市示范城市”强大内核——“城市数据大脑”。目前，30家市直单位的62个应用系统已迁移至政务云平台，建成了人口库、法人库两大基础库和电子证照库、政务服务事项库、商事库、涉税库等四大主题库。同时，全新的“互联网+政务服务”一体化平台正式上线运行，建成了一网通办等16个核心业务系统和5个应用支撑系统，归集了90个重点类型230余万电子证照。“我的长沙”城市移动综合服务平台上线168项公共服务和个人服务，注册人数突破164万。

四是在运行服务上取得实效。“互联网+政务服务”依申请六类政务服务事项网办率、一次办率均达到97%以上。“一件事一次办”办理环节由851个减少到251个，减少70.5%；办事材料从1201份减少到721份，减少40%；办理时间由1478.5个工作日减少到684.5个工作日，减少53.7%；跑动次数由268次减少到71次，减少73.5%。天心区2019年通过“网格通”APP收集、上报各类事项共95792条，处置率达到98.51%，其中党建类3848条，城管类57840条，综治类20112条，环保类3341条，应急类1979条，物业等其他类8672条。

随着城市管理的精细化要求越来越高、网格化业务不断增加、基层数据量不断扩大，传统的网格化治理正面临着新的挑战：

一是规划统筹力度不够。新型智慧城市建设尤其需要自上而下、系统规划、统筹推进，整体协同。从我市现状来看，智慧城市缺乏“一盘棋”总体布局，各层次规划的编制、审查、落实等工作机制尚未建立。市级层面没有建立统筹协调、指挥调度、联动处置、评价考核的组织机构；部门层面，城管、卫健、综治等部门各自都有一套独立运行的组织机构和运行机制，基本都是条线推进，逐线下沉到底，存在各自为政划分网格、信息不能互联共享、综合效力难以发挥等问题；区县、部门各自为政，“想到哪里、建到哪里”的现象突出，“孤岛”“烟囱”林立，与习近平总书记提出的“三融五跨”、协同推进的要求相距甚远。

二是数据资源亟需整合。数据资源是城市治理现代化的“血液”。牵头作用发挥有限。市数据资源管理局作为政务数据“总仓库”“总枢纽”，虽然已经在有序推进，但要破除长期形成的数据壁垒并非易事，依然存在“部门本位不愿共享、考虑风险不敢共享、标准各异不能共享”等难题，导致地位尚不突出，作用发挥还不明显。比如在本次疫情防控中，由于数据分割在不同部门，获取不及时、部门间算法有偏差，制约了数据处理时效。数据整合难度较大。一些职能部门开发了业务系统，个别地方还开通了业务APP，但部门间存在信息壁垒和信息孤岛，主要表现在数据采集阶段的重复采集和录入，不仅增加了市民数据采集登记的负担和部门维护更新的成本，而且与当前信息共享、大数据应用的要求不相适应。调研中，很多市民抱怨，不是怕采集数据有多复杂，而是怕重复采集，多头采集。数据应用程度不高。由于数据资源没有实现全面整合共享，加上大数据支撑技术落后，缺乏对综合数据的挖掘和分析，难以在新型社会治理中发挥成效。比如目前仍以网格员主动采集上报为主，居民主动申报、智能自动化采集不够。

三是网格系统有待规范。目前我市网格化管理还停留在部门的单项业务应用阶段，因多个条线部署、多个标准划分，基层信息不能顺畅流转和处理，“网格化+信息化”的信息系统尚未建设。设置标准不一。网格设置缺乏统一规范，相关部门仅需考虑本部门工作便利自行划分网格，各自安排任务。比如全市目前共有基层综治工作网格2056个，城管维护作业网格2515个，还有公共服务、市政、食安、消防、人口等各项工作都要求进网格，造成网格交叉叠加、网格力量各管一线的问题。力量需要整合。目前，城市基层治理的各类力量较为分散，以传统条线管理为主，缺少联动和协作。据统计，全市城市社区共有城管协管员、治安巡防员、流动人口管理员近万人，各自对上负责、忙闲不均，造成人力浪费。调研中，市民普遍反映，一个网格中出现问题后，难以找到直接的网格责任人。工作效率不高。各部门延伸到社区的信息系统仍然独立运作，没有实现整合利用。同时，由于大多数街道（社区）倾向于采取传统的人力治理模式，对大数据技术的运用不够，造成网格工作效率低下。一旦出现疫情这样的战时状态，仍然只能依赖传统方式打人海战术，科学化、精细化、智能化水平较低。